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上海工商多措并举鼓励大众创业

开展商事制度改革以来，上海市工商局大胆探索、先行先试、积极创新，总结出了一系列好做法、好经验，有些已在全国推开。在此基础上，上海市工商局以推进登记注册便利化为重点，坚持发展和规范相结合，服务各类市场主体发展，进一步深化商事制度改革，激发大众创业、万众创新活力。

放宽企业住所限制

农家乐吸引着越来越多的城市人消费，但由于只允许在农村宅基地上开办农家乐，宅基地不能作为企业住所，致使农家乐无法登记注册为企业。日前，上海市工商局发布《上海市企业住所登记管理办法》（以下简称《办法》），彻底打破了这一瓶颈。该《办法》规定，经利害关系人同意，并由村委会出具证明文件，宅基地上的房屋可以登记为企业住所。

记者注意到，《办法》的最大亮点是放宽了企业住所条件。不只是农村宅基地可以作为企业住所，此前受严格限制的小区居民会所也能够用作企业住所。《办法》规定，以居民小区会所作为企业住所的，应当符合规划部门审批的用途；未规划用途或者改变规划用途使用的，应当经物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且人数过半数的业主同意，并由业主委员会出具证明文件，就可以吸引企业注册入驻。

上海市工商局注册处工作人员魏頔表示，新措施的出台是为了进一步鼓励投资与创业，降低市场准入门槛，兼顾释放住所资源和改进社会管理的需要。《办法》还允许“一址多照”，以集中登记地作为住所或有投资关系的企业，可以将同一地址的非居住用房登记为两个以上企业的住所。也就是说一个门牌号或者室号可登记为多个企业的住所，这样不仅释放场地资源，破解制约投资的创业场地资源瓶颈，还可以帮创业者节省成本。

此外，《办法》的施行，还有助于缩减创业的手续和筹备时间。“今后，除了违法建筑，或配电间、避难层、疏散通道等涉及生命、财产安全的专用部位外，旧工厂或老仓库等非居住用房均可作为企业住所。”魏頔表示，《办法》最大限度地降低了对企业住所的登记要求，通过加强后续监管的方式，打造大众创业、万众创新的新局面。

简化股东变更登记

近日，上海亲益保网络科技有限公司CEO宗继到上海市闵行区市场监督管理局办理股权转让手续，在出示了相关股东的身份证后，几分钟就办完了手续。

上海市工商局日前发布并实施《公司股东及法定代表人登记管理办法（试行）》，针对创新创业型初创企业股权转让变更登记过于繁杂等问题，简化了公司股东及法定代表人登记程序，工商、市场监管部门原则上不实施实质性认定审查，允许企业在依法合规的前提下，通过各种变通方式申办股东及法定代表人变更登记，放松政府对于企业自主经营的管制。上海市企业办理股权转让变更登记时，股东不再需要集体到场。

上海亲益保网络科技有限公司从事的是网络平台服务，是典型的创新型企业。宗继告诉记者:“公司投资人频繁进出，股东变更很频繁，过去办理股权变更时，要求所有股东集体到场，出示身份证原件，并对材料确认签字，才能完成股权变更。最长的一次，足足准备了一个月。”

魏頔介绍说，上海市工商局在前期调研走访中发现，与传统行业企业不同，创新型企业具有出资方式多样、股权变化频繁的特点，因此办理涉及股东、法定代表人等工商登记的便利程度对于其引进天使投资者、实施股权激励计划的成功与否至关重要。“传统企业的股权相对比较稳定，往往几年都不会变更，而创新型企业一年变更两三次都很正常。”魏頔说。

新推出的《公司股东及法定代表人登记管理办法（试行）》紧扣速度和效率，大大简化了公司股东及法定代表人的登记程序。按照“负面清单”的监管思路，只有在企业股东或工商机关发现提交的材料出现问题时，才需要公司股东到场签字。这极大地减少了企业的时间和财务成本，提高了工商登记便利化程度，促进了创新型企业的发展。

股权变更登记手续简化了，信用监管将会同时跟进。魏頔强调，对于提交虚假材料等采取欺诈手段隐瞒重要事实而取得公司登记的企业，登记机关将依法撤销公司登记甚至吊销营业执照，同时，通过企业信用信息公示系统予以公示。

营造良好创业环境

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区

）是推进改革的“试验田”，上海市工商局充分发挥上海自贸区

先行先试作用，落实各项改革措施，为全国商事制度改革提供参考。

上海市工商局局长陈学军表示，商事制度改革激发了大众创新创业的热情。作为上海自贸区首个可复制的成功经验，企业注册资本认缴制自去年3月1日起在上海全市范围内施行之后，越来越多的民众积极投身创业，极大地激发了市场活力。

去年以来，上海市工商局简政放权，从“先证后照”到“先照后证”、从企业年检到企业年报公示，大大提高了创新创业的便利化程度，为大众创业和民间投资创造了优越的环境。

在促进行政管理高效化方面，上海市工商、市场监管部门探索实施企业设立“一口受理”服务机制。“一口受理”大大提高了审批效率，企业4个工作日即可取得营业执照。在加强事中事后监管方面，上海市工商、市场监管部门率先试点企业年报公示制度和经营异常名录制度，在全国率先开展企业公示信息抽查，按3%的比例随机摇号生成首批315户抽查企业，为全国开展抽查工作积累了经验。

今年1月至5月，上海市新注册企业数量增幅明显，大众创新创业氛围浓厚。今年以来新注册企业的数据显示，上海市新登记市场主体中，中小微企业占了很大的比例，各类市场主体尤其是小微企业数量正在不断增加。

陈学军指出，今年，上海市工商局将顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，围绕工商注册制度便利化目标，以上海自贸区改革为突破口，深化商事制度改革，进一步降低创新创业门槛，营造良好的创新创业生态环境。“一方面，加快推进工商注册全程电子化。在上海自贸区开展电子营业执照试点，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。另一方面，进一步优化市场准入和退出流程。积极推进"单一窗口"建设，将企业变更登记环节纳入"单一窗口"机制。加强与质监、税务等部门协调，探索统一的社会信用代码暨"一照一码"登记制度，将工商注册号、组织机构代码和税务登记号合并为社会信用代码，进一步方便企业。”陈学军介绍说，在放宽市场准入条件之后，上海市工商局还将坚持以信用促监管、以信息强监管，积极完善企业年报公示制度，大力推进信用建设，维护市场健康有序发展，让更多小微企业破茧成蝶。